油价高企CPI越线 燃油税近期开征面临困境

www.hexun.com 来源: 中国证券报

【2007.07.17 08:48】


     作者:周明

  国际油价高企,CPI越线,加上近期抗洪形势等综合考虑,近期开征燃油税的可能性不大。消息人士称,有关燃油税改革方案已基本就绪,开征燃油税只是时间问题。

  业内专家表示,开征燃油税的意义已经突破了简单的费改税,而是与当前节能减排以及经济增长方式转型相联系,虽然开征燃油税可能会造成燃油价格“显性”上涨,但从改变消费结构、提高资源利用效率等角度看,燃油税应该尽快“破冰”。

  油价难降 燃油税怎征

  油价问题,成为迟迟未开征燃油税的最明显障碍。中国人民大学财政金融学院教授安体富说,我国燃油税方案已经制定,尚未出台,主要考虑油价较高,出台影响太大。为了稳妥起见,当时以费改税为主要目的燃油税,希望油价下降以后再出台,但是,这一等油价就没怎么下降过。

  有关专家表示,在目前情况下,油价可能还会上涨,再加上燃油税,公众恐怕一时难以承受,政府也有这样的顾虑,现在面临的困境几乎与以前一样。

  北方期货能源研究员王亮亮预测,由于美国炼厂开工水平迟迟不能恢复,今夏美国汽油消费高峰期间国际油价有望延续涨势刷新去年高点,大西洋飓风和伊朗问题也将决定上冲幅度。四季度后,油价将有所收敛,总体水平将比去年略高。

  安体富表示,油价高低与开征燃油税并无直接的关系,“油价越高其实越应该征收燃油税,因为征收燃油税能够引导消费者节约用油。”

  中国社科院财贸所研究员杨志勇也认为,原来担心开征燃油税会对油价产生推波助澜的作用,但燃油税改革相当于费改税,通过改革可以使这项税款的征收更规范。

  节能降耗 燃油税新使命

  去年,我国节能减排目标未能实现,今年上半年节能减排目标又没有实现,节能减排形势严峻。燃油税,被赋予了新的使命。根据国务院此前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》,我国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策,包括适时出台燃油税和研究开征环境税。

  《方案》坚持了此前提出的能耗目标,即到2010年,我国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下,降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。

  杨志勇认为,开征燃油税在客观上有消费税的功能,能够对引导消费者节约资源,因此,燃油税开征对节能减排有一定作用。

  安体富也指出,开征燃油税,出台环境税,都可以对节能减排产生积极作用,但完成节能减排更重要的是改变目前地方政府追求GDP的冲动,以及相应的干部考核标准,而燃油税有一定的局限性,只能起到辅助功效。

□ 聚焦
税务总局官员:燃油税开征尚无时间表

  国家税务总局相关司局负责人在税务总局上半年税收新闻发布会上称,目前燃油税开征尚无时间表。[详细]
专家:燃油税改革有利节能减排

  分析人士称,燃油税的征收早已提上议事日程,之所以到现在悬而未决,并不仅仅是油价居高不下的问题,而油价问题只是其中各方利益调节的基点。[详细]

□ 近期油价
·16日原油价破78美元 美欲立法打击能源炒作
·7月13日原油期货结算价至73.93美元/桶
·7月10日伦敦国际油价攀升至76.40美元
·7月6日油价逼近73美元 上涨压力逼近中国
·7月2日纽约油价10个月来首破每桶71美元
□ 节能减排
·银监会双管齐下 全力实现节能减排目标
·国务院常务会议部署下半年节能减排工作


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